20 14- 12-07 | 서춘 | 티벳으로 전환 (3)
-복권 자금17 조 원의 행방을 물어보다.
신화망 베이징 65438+2 월 7 일 전기 (기자 두방, 위동화) 는 최근 감사서에서 복권 자금에 대한 대규모 감사를 실시했다. 공식 자료에 따르면 우리나라가 복권 업무를 시작한 지 20 여 년 만에 발행 규모는 이미17 조 원에 달했다. 사회력을 동원해 복지사업과 체육사업에 참여하는' 공익금' 은 그 용도에 대해 명확한 규정이 있다. 보통 복권 매출의 15% 는 발행비, 35% 는 공익금, 50% 는 상금풀에 쓰인다.
복권 자금은 복권이 모금한 사회공익자금으로,' 국민에게 취하고 국민에게 써야 한다' 고 해야 한다. 신화시점 기자의 조사에 따르면 복권 발행비와 공익금 사용에 큰 차이가 있어 표준과 행방이 모호하다. 한편으로는 발행비 기준이 수년 동안 높았습니다. 한편 지방정부의 장부에는 대량의 공익금이 누워 있고, 어떤 공익금은 건물을 짓고 요트를 사서 적자를 메우는 데 쓰인다.
복권' 발행비': 10 이 7 배 이상 올라 운영공간이 작지 않다.
민사부 자료에 따르면 20 14 년 3 월 14 까지 중국 복지복권은 1987 년 설립 이후 누적 판매량이 1 여억원에 달했다. 기자는 국가체육총국 체육복권관리센터에서 올해 4 월까지 우리나라 체육복권 발행 20 주년이 누적되어 7000 여억원에 달한다는 것을 알게 되었다. 지난해 3000 여억 원의 판매량에 따르면 중국인당 1 년에 평균 복권에 쓴 돈이 200 원을 넘는 것과 같다.
복권 발행 비용은 투자소 리베이트, 소모품 구매, 홍보 마케팅, 인건비 등에 있다고 합니다. 지방 복권 관리 기관은 어떻게 사용하는지에 대해 일정한 자주권을 가지고 있다. "인프라 구입의 기본 완료와 온라인 전자 복권의 보급으로 최근 몇 년 동안 복권 발행에 대한 후속 투자가 사실상 상대적으로 줄었다." 복권 자금을 장기간 연구한 상하이 사범대 금융학원 부교수 이강이 소개했다.
그러나 기자조사에 따르면 복권 매출이 급속히 증가하면서 규정에 따라 복권 자금 15% 를 차지해야 하는 발행비도 크게 늘어난 것으로 나타났다. "규모에 따른 표준 감소" 정책 요구 사항을 이행하기 어려울 뿐만 아니라 "운영 공간" 도 사용하고 있습니다.
표준은 일년 내내 떨어지지 않아 고가 발행으로 이어졌다. 우리나라의 일련의 복권 관리 조례는 복권 발행 규모와 품종이 확대됨에 따라 복권 발행비의 비율을 낮출 수 있다고 분명히 밝혔다. 하지만 업계 관계자들은 이 요구가 강제성이 없어 대부분의 복권 품종 발행비 기준이 10 여 년 동안 조정되지 않아' 굵은 선' 의 제약이 되었다고 밝혔다.
저장성 복지복권 발행관리센터 홍보부 관계자는 10 년 전 현지 복지복권 판매량이 5 억 6000 만원으로 현재 10 여억원에 이르렀다고 말했다. 기자는 다른 복권 발행율의 기준에 따라 20 13 년 동안 이 성 복지복권 발행비가 거의 18 억원에 달한다고 계산했다. 재무부 자료에 따르면 20 13 년 전국 복권 매출은 3093 억원, 2004 년에는 400 억원도 안 되는 것으로 나타났다. 전문가들은 2002 년 이후 주요 복권 품종의 발행 금리가 기본적으로 13% 에서 15%, 10 년 사이에 발행 비용이 7 배 이상 증가한 것으로 추산했다.
--구매 임대료 추구 부패가 빈번하다. 한 상장인쇄사 관계자는 현재 모든 복권 뒷면에 광고 게임 등 그림이 인쇄되어 있어 아웃소싱업체 인쇄가 필요하다고 밝혔다. "대부분의 성은 한두 회사의 장기 인쇄로, 어떤 경로를 통해 업무를 얻을 수 있는지는 알 수 없다." 거의 알려지지 않은 것은 얇은 복권의 인쇄와 급지 사업도 "놀랍다" 는 것이다.
상장 복권 인쇄사 홍보를 예로 들다. 20 13 년, 그 주영 업무수익은 약 7 1 100 만원, 그 중 인쇄업무총금리가 34% 에 달한다. 감사기관은 또 국가체채센터 원부주임 장위화, 인쇄부 원주임 유봉 등이 증가 링크를 위해 복권 고가의 열민지를 매입해 국가복권 발행비 손실 234 1 만원을 초래한 것으로 밝혀졌다.
돈을 함부로 쓰고, 심지어 "돈은 쓸 수 없다" 고 합니다. 횡령 4744 만원으로 기소된 청도시 복채발행센터 원주임 왕증헌이 재임했을 때 당시 국내 최고 최고급 호화요트를 사기 위해 2000 만원을 투자했다. 기자가 입수한 광둥 () 성 정부 구매센터 입찰문서에 따르면 2003 년 20 1 10 부터 광둥 () 성 한 복권 관리센터 () 도 맥주 구매 시 입찰 요구 사항을 낮추겠다고 발표했고 광저우 남사구 모 식품점은 98950 원으로 낙찰됐다.
정부 청사를 건설하여 사무실 적자를 메우고, 복권 공익금의 절반은' 잠자다' 고 한다
복권의 본질은 정부 전문 사업을 통해 사회로부터 공익금을 모으는 것이다. 궁극적인 목적은 이윤이 아니라 도박 오락이 아니라 사람들이 복권을 사서 공익지출을 보충하는 것이다. " 중국 정법대 재세법연구센터 주임사설. 복채와 스포츠 복권이 창설된 지 20 여 년 만에 우리나라는 총 3 10 여억원, 공익금 2000 여억원을 모금했다. 이 공익금은' 민에게 가져가야 하고, 민에게 써야 한다' 는 공익금은 어디로 갔을까?
기자는 규정에 따르면 복권센터가 35% 의 비율로 공익금을 납부한 후 어떻게 지출하는지 정부 주관부의 일이라는 것을 알게 되었다. 복지복권을 예로 들면 공익금의 절반은 중앙으로 납부하고 나머지 절반은 지방에 남아 있다. 중앙 부분을 60%, 30%, 5%, 5% 의 비율로 사회 보장 기금, 특별 공익금, 민정부부, 국가체육총국에 배정한다. 현지에 남아 있는 것은' 노후, 장애인, 고아를 구하고, 빈곤 구제, 재해 구제' 5 종 공익사업에도 쓰인다.
하지만 현실적으로 일부 지역에서는 공익금이 비효율적이거나' 잠자다' 또는' 작은 금고' 로 전락한다.
-"장부에서 자다." 20 12 연말까지 산둥 주에서 사용하지 않은 스포츠 복권 공익금은 4 억 2500 만 원, 그 중 4 시 34 현이 그해 지급액의 절반 이상을 차지했다. 20 10 년 2 월 현재 상해시 복지복권 공익금 누적 잔액 64 18 만원으로 모금공익금 총액의 80% 이상을 차지한다.
업계 관계자는 지방 공익금의 절반이' 장부에 엎드려 자다' 는 것이 보편적인 현상이라고 말했다. 장쑤 한 지방급 시 재정부 관계자는 복권 자금이 사회보장기금을 보충하는 데 사용될 수 있다는 것을 분명히 했지만 실제로는 "이 돈은 실제로 사용한 적이 없다" 고 말했다. "그 이유는 이 돈이 어떻게 부서의 권력으로 나뉘어졌는데, 쓰지 않아도 쓰지 않기 때문이다."
저장성 복지복권 발행관리센터 관계자는 "자금 보유는 종종' 큰 프로젝트' 를 위한 것" 이라고 말했다. 일부 복권 기층 직원들은 정적이 부족하지 않다고 솔직하게 말했다. 예를 들어, 우리 부서의 특별 자금을 우선적으로 배정하거나,' 미리 대비' 를 저축할 수 있습니다.
-건물을 짓고 방을 세내다. 공익이라는 기치를 내걸더라도 자금은 누차 유용된다. 상하이시 감사국의 보고서에 따르면 2009 년 이 시는 경기장 개조에 쓰이는 공익금 지출 1643 만원이지만 실제 지출 543 만원은 경기장 청사 개조, 임대 주택 수리 및 사무용품 구입에 쓰이며 규정된 범위를 벗어나는 지출이 총 지출의 거의 30% 를 차지한다.
실제로 공익사업에 쓰이는 복권 공익금은 민정 스포츠 등 주관부서에서 건물을 짓고 차를 사는 현상이 흔하다. 호북성 감사청 공고에 따르면 오주 시 민정국은 공익금 38 만 8 천 원을 사무실 건설에 유용하다. 그리고 13 개 시, 주, 28 개 현, 체육국이 공익금 약 178 만원을 횡령했다.
-사무실 비용으로 사용됩니다. 왕추군 중앙재경대 재경연구원장은 복권 공익금이 일반 예산의 균형을 맞추는 데 사용되어서는 안 된다고 밝혔지만, 현재 복권 관리제도의 디자인은 뚜렷한 부서 색채를 띠고 있어' 어느 부서에서 복권을 팔고 어느 부서에서 이득을 보는가' 로 바뀌었다. 부문 경비가 부족한 것은 공익금으로 보충한다. 후베이 송즈시 민정국이 복권 공익금 654.38+0.3 만원을 정부 펀드에 유용하고, 가시문시 민정국이 39 만 8000 원을 유용해 임금을 지급한다.
개혁을 가속화하고 공익금이' 작은 금고' 가 되는 것을 피하다
실제로 일찍이 200 1 년,' 국무원의 복권 관리 규제에 관한 통지' 는 복권 발행비 비중이 너무 높고 복권 공익금 사용 범위가 너무 좁다는 문제를 지적했다. 동시에' 발행 비용 절감, 복권 공익금 증가' 의 개혁 방향을 분명히 했다.
기자는 인터뷰에서' 개입 고리가 많다',' 부문이 많다',' 개인권력이 크다' 는 것이 복권 자금 관리에서 두드러진 문제라는 것을 알게 되었으며, 각급 공익금의 수입은 왕왕 그해의 지출보다 훨씬 컸다. 전문가들은 이런 비효율적인 상황이 실제로 복권 업무를 설립하려는 원래의 의도에 어긋난다고 생각한다.
최근 몇 년 동안 국가체채센터와 산시 청도 등 복권 센터의 여러 지도자가 낙마했다. "공적자금 사용에는 승인 과정을 줄이고 자금 활용의 효율성을 가속화해야 한다." 북경대학교 광화관리학원 교수 유영이 말했다. 공익금을 베팅세로 전환하여 재력을 총괄적으로 사용하여 체류를 피할 수 있다는 전문가의 건의가 있다. (윌리엄 셰익스피어, 공익금, 공익금, 공익금, 공익금, 공익금, 공익금, 공익금)
석건의는 또 사업 단위의 시장화와 관리 분리 개혁을 가속화하여 복권 업무를 행정부와 분리시켜야 한다고 제안했다. (윌리엄 셰익스피어, 복권, 복권, 복권, 복권, 복권, 복권, 복권, 복권) 복권 발행 관리에서' 1 인자도 관상이고 억대 자금을 장악한다' 는 것이 자금 관리 실패의 중요한 원인으로 알려졌다. 판매량이 급속히 증가함에 따라 복권 규제 기관과 운영 기관 간의 갈등이 날로 두드러지고 있다.
전문가들은 개혁에서 복권 업계 입법을 전문적으로 겨냥해 부처에서 분리된 규제위원회를 설립하고 법에 따라 감독할 수 있다고 조언한다. (윌리엄 셰익스피어, 복권, 복권, 복권, 복권, 복권, 복권, 복권, 복권, 복권) 자금의 분배도 국가 예산에 포함되어야 하며, 전문적인 완전한 사용을 보장하고, 부서 잔고를 형성하지 않도록 해야 한다. 장점빈 국가행정학원 경제학부 주임은 복권 자금이 성과를 높여야 한다고 생각한다. "규제 제도가 너무 광범위하거나 결함이 있다면 자금 횡령 등의 문제가 발생할 수 있으며, 심지어 이 공익업계도 부패의 고발 지역이 될 수 있다."