행정관리전공 졸업논문명 : 논문제목 : 마을행정관리에 관한 간략한 고찰 학명 : 번호 : 학교 : 강사 : 강사 : - - -1- 목차 초록… (1) 타운십 행정에 대한 간략한 논의 ……………(1) 1. 향 행정기관의 배경..................................................................(2) (1) 농촌세 및 수수료 개혁.................................................. ...................................................(2) (2) 사회주의 신농촌 건설 ............................................................(2) 2. 주요 내용 향 행정 시스템의 단점................................................................(2) (1) 기능의 정의가 명확하지 않습니다. ……(3) (2) 법적 권한의 부족 .............................................................. (3) (3) 직무수행의 일탈 .................................. ...................................................(4) (4) 공공제품의 공급부족 ............................................................( 4) (5) ) 재정위기의 보편성과 심각성 ···············(5) 3. 향·면·행정체제 개편을 위한 구체적 조치 ··········(7) ) (1) 향 정부의 관리 개념을 업데이트합니다........................................(7) (2) 향 정부의 책임을 표준화합니다........................................................................ ...................(7) (3) 향 및 진 내 공공 자원 통합.................................................................(7) ) (4) 향 정부의 권한을 합리적으로 분담한다. ...................................................(8) (5) 향 재정 및 조세 관리 시스템을 합리화합니다........................................................(8) (6) 개혁 심화 목표 탐색 타운십 및 타운에서 ............................................................(9) 참고문헌 .............................................................................................. ………(11) - - -2- 향 행정관리에 대한 간략한 논의 우리나라의 사회적 경제의 시장화, 농촌의 산업화, 도시화 과정과 함께 농촌 농업의 발전으로 추상세가 완전히 폐지되었고, 많은 이주 노동자들이 도시로 이주하여 농촌의 경제, 사회, 문화 생활에 중대한 변화를 가져왔습니다. 우리나라의 가장 기본적인 정치 권력으로서 향 행정 체제 개혁의 성공은 다음과 같습니다. 우리나라 신작 성공과 관련된 농촌건설이 최종 승리를 거둘 수 있을까? 이 글은 우리나라의 향 행정 시스템 개혁을 분석하고 향의 개혁 심화 목표를 탐구합니다. 이 글에서는 먼저 우리 나라의 향 행정 제도가 개편된 배경을 분석하고, 다음으로 현행 제도의 단점을 분석한 다음, 우리나라 향 행정 제도의 전반적인 발전 과정을 살펴보고, 기본적인 경험을 요약한다. 본 논문은 우리나라의 향 행정제도 개혁에서 나타난 문제점에 대한 견해와 교훈을 바탕으로 우리나라 향 행정제도 개혁에 대한 전반적인 생각을 제시한다. 키워드 타운십, 행정 관리, 시스템 개혁 키워드 타운십 정부는 우리 나라의 행정 시스템에서 가장 낮은 수준의 1급 지방 정부 조직이지만, 풀뿌리 지방 공공 업무를 관리하는 기능을 더 많이 수행합니다. 우리나라 전체 행정 시스템 개혁에서 중요한 위치입니다. 이는 광범위한 농민 대중과 광범위하고 직접적이며 긴밀한 접촉을 갖고 있으며 따라서 대중과 국가 권력 기관 사이의 연결고리가 되었습니다. 농업, 농촌 및 농민 문제는 항상 우리나라의 전반적인 경제 및 사회 발전과 관련된 주요 문제였으며 향 정부의 행정 능력에 대한 새로운 요구 사항을 제시했습니다. 발전 상황의 요구에 어떻게 적응하고, 향 정부의 공공 행정 수준을 향상시키며, 새로운 사회주의 농촌 건설을 추진하는 것이 해결해야 할 시급한 문제가 되었습니다. 우리나라는 농업 대국으로서 농업, 농촌, 농민의 '3농' 문제는 개혁개방, 현대화 추진 전반과 관련된 주요 문제입니다.
중국공산당 제16기 중앙위원회 제5차 전원회의에서는 사회주의 신농촌 건설이라는 중대한 역사적 과업을 명확하게 제시하고 새로운 정세 하에서 농촌의 정치, 경제, 문화, 사회 발전의 요구를 반영하고, 다음과 같이 지적했다. 3대 농촌문제 해결 방향. 새로운 사회주의 농촌을 건설하는 것은 각급 정부의 장려와 지원을 필요로 하는 포괄적이고 체계적인 프로젝트입니다. 향정부는 우리나라의 가장 기본적인 정치세력으로서 의심할 바 없이 중요한 역할을 담당하고 있으며 신농촌건설의 최전선에 있으며 신농촌건설에서 정부의 중요하고 대체할 수 없는 세력이 될 것입니다. 새로운 시골을 건설하기로 한 당과 국가의 현재 결정은 세금 개혁과 농업세 철폐의 맥락에서 이루어졌으며, 농업세 철폐로 인해 향 정부의 자금 조달이 더욱 어려워져 일부 향이 발생했습니다. 정부가 정상적으로 운영되기는 어렵습니다. 타운십 직원으로서 이 점을 깊이 이해하십시오. 읍행정은 가장 기본적인 행정관리로서 실행성, 직접성, 불완전성의 특징을 갖고 있다. 이러한 특징은 우리나라 시장 경제 시스템의 새로운 상황에 적합하지 않으며, 현재의 타운십 행정 관리에 존재하는 현저한 문제를 드러냈습니다. 이는 주로 다음과 같은 점에서 나타납니다. 공공 제품의 공급 부족, 재정 위기의 심각성 등 이러한 문제가 발생하는 이유는 주로 전통적인 시스템과 행정 환경의 영향, 팀의 질, 법적 구성의 비호환성 등으로 인해 상대적으로 복잡합니다. 1. 향 행정관리제도 개혁 배경 우리나라의 농업세 및 수수료의 포괄적인 면제와 새로운 농촌 건설의 점진적 심화는 농촌 사업의 내용에 큰 변화를 가져왔고 또한 향에 일련의 새로운 도전을 제기했습니다. 정부. (1) 농촌세 및 수수료 개혁 신농촌건설에서 향행정관리혁신 개혁의 기본 목적은 농업세 및 수수료가 폐지된 후 농민의 부담을 줄이는 것이다. 그러나 오래된 시스템으로 인해 이 메커니즘의 "관성" 효과는 농촌 지역의 뿌리 깊은 문제와 모순을 완전히 노출시켰습니다. 정부 관리 기능은 계획경제의 그림자를 근본적으로 떨쳐내지 못하고 있다. 정부는 포괄적이고 전지적이며, 타운십 제도가 복잡하고 권한과 기능이 중복되어 업무 효율성이 높지 않다. 그 결과 향 재정 부족, 향 부채 상환 불능, 농촌 공공시설 건설 자금 부족 등이 뒤따랐다. 향 정부는 세금 및 수수료 개혁 요구를 충족하기 위해 포괄적인 지원 개혁을 수행하는 것 외에도 농촌 공공 시설 건설, 향 부채 상환과 같은 일련의 문제도 처리해야 합니다. (2) 사회주의 신농촌 건설 개혁개방 이후 우리나라의 농업생산과 농촌경제는 눈부신 발전을 이루었으며 농민들의 식량과 의복문제는 기본적으로 해결되었으며 ''발전 단계에 들어섰다. 산업을 통해 농업을 진흥하고, 도시를 통해 농촌을 추진한다” 이 단계에서는 농업과 농촌 지역에 대한 지원과 보호를 강화하기 위한 여건과 역량이 초기에 마련됐다. 그러나 농촌의 사회사업, 정신문명, 민주정치건설은 상대적으로 낙후되어 농촌의 경제사회 발전의 전반적인 진전과 전면적으로 샤오캉사회를 건설하는 과정을 확실히 제한하고 있습니다. 그러므로 당중앙은 중국공산당 제16기 중앙위원회 제5차전원회의에서 사회주의신농촌건설을 위한 중대한 전략적조치를 취하였다. 향정부 제도의 효과적인 실질적 개혁은 도시와 농촌의 발전을 조화시키고 새로운 사회주의 농촌 건설 전망에 중대한 영향을 미칠 것이다. 따라서 우리는 이를 바탕으로 새 시대의 향정부 개혁 방향을 모색할 필요가 있다. 기존 관행과 이론에 대한 반성. 2. 향 행정관리제도의 주요 단점 - - -2- 현재의 향 행정관리제도는 농촌세금 개혁과 신농촌건설의 실시로 우리나라 농촌지역의 발전에 중요한 공헌을 해왔다. 우리 나라의 프로젝트, 현재의 향 행정 관리에도 많은 단점이 있어 우리나라 향 기능 발전에 심각한 영향을 미치고 우리나라의 새로운 농촌 건설 프로젝트의 실시를 방해했습니다. (1) 기능에 대한 불충분한 정의 '지방 조직법'은 향 정부가 '상급 국가 행정 기관의 결정과 명령을 집행'하고 '상급 인민 정부가 할당한 기타 사항을 처리'해야 한다고 규정하고 있습니다.
이러한 행정 관리 시스템은 강력한 조직, 원활한 법령 경로, 신속한 시행 등의 장점을 갖고 있습니다. 그러나 위의 법률은 시행 및 관리 과정에서 원칙적으로 향 정부의 기능 범위만 규정할 뿐 구체적인 범위를 규정하지는 않습니다. 다양한 수준의 정부 간 권한의 내용과 분배가 명시되어 있지 않으며 구체적인 책임과 권한도 명시되어 있지 않습니다. 실제 업무에서 향 정부의 업무는 복잡하고 공공 행정을 실시하면서 직면하는 문제도 다양합니다. 상급 정부는 향 정부가 '영토 관리와 지역 책임' 원칙에 따라 이를 시행하도록 요구합니다. . 어떤 직책은 상급 부서에 상응해야 하며, "상위는 시스템을 책임지고, 하급은 대통령이 된다"고 할 수 있습니다. 타운십 정부는 전능한 정부가 되었습니다. 또한, 농촌 업무와 관련하여 현급 행정기관의 관련 결정이나 정책이 자주 바뀌고 업무의 유연성이 매우 높다. 또한 현급 행정기관이 일시적인 업무를 할당하는 경우가 많아 향정부의 공무 관리 기능을 담당하게 된다. 무작위성으로 인해 많은 타운십 정부가 부적절하게 기능하고 이에 대처하느라 바쁩니다. (2) 법적 권한이 부족합니다. 1차 정치 권력으로서 타운십의 제도적 설정과 법적 권한은 완전성과 이에 상응하는 자율성을 가져야 합니다. 그러나 실제 향정부의 운영에 있어서는 그 기능부서 중 상당수가 상급정부의 기능부서가 향에 파견한 기관일 뿐이다. 불완전한 통계에 따르면 일반적으로 진과 촌에는 지방 및 현급 비즈니스 부서의 파견 사무소가 약 20개 정도 있습니다. 이러한 권한 있는 기능 부서를 향 정부의 행정 소속 부서에서 분리하면 필연적으로 향 정부 기능의 해체, 행정 권한 및 수단의 제한, 향 정부 업무에서 부서 간, 부서와 면 간의 부조화, 실패로 이어질 것입니다. 협력으로 인해 향 정부가 향의 사회 복지 업무를 효과적으로 관리하기 위해 힘을 조정하고 배치하는 것이 어려워집니다. 동시에, 향에 대한 부서의 관심 확대는 상급 당국이 향의 실제 상황을 무시하고 인력을 대량으로 늘려 향에 과도한 중복과 부담을 초래한다는 사실에서도 드러납니다. "각자가 권력을 잡고 향과 조율하는" 시스템은 향 정부의 기능을 약화시켜 공공 서비스 기능 수행 수준을 저하시켰습니다. - - -3- (3) 정부 기능의 요구에 따라 향 정부는 향 경제, 교육, 문화, 보건 및 다양한 사회 발전을 위한 계획, 지도, 조정 및 서비스를 담당합니다. 그러나 현재 우리나라의 향정부는 여전히 계획경제 하에서 관리방식을 유지하고 있으며 자신의 책임범위를 넘어서 행동하고 있다. 일부 향 정부는 너무 많이 간섭하여 생산 및 사업 활동에 직접 개입하고 행정 수단을 사용하여 경쟁 분야에 개입하는 동시에 일상적인 특정 작업에서 향 정부의 주요 에너지를 "중앙 작업"을 처리하는 데 사용합니다. 표준 준수 여부를 검사하고 수락합니다. 대부분의 향 간부들은 상급 기관에서 일하고 상급 목표에 의존하여 일하기 때문에 농민들이 바라는 것과 사회가 필요로 하는 것을 할 시간이 부족하고 공적 책임을 수행하지 못합니다. 또한 법률에 따르면 행정법집행의 주체는 현급 이상 인민정부이며, 향정부는 행정법집행의 주체가 될 자격이 없다. 농업세 징수, 토지 취득 및 이전, 가족 계획, 눈에 띄는 문제의 시정 등은 상급 정부의 기능 부서에만 의존하여 작업을 완료할 수 없었기 때문에 상급 당에서 이루어졌습니다. 위원회와 정부는 문서나 지도자 연설을 통해 "향당과 정부의 최고 지도자들이 전반적인 책임을 져야"하도록 요구하고 "1표 거부권" 제도를 시행했습니다. 이러한 압박 속에서 향정부는 상급 당위원회와 정부가 부여한 임무를 완수하기 위해 서슴지 않고 변칙적인 공권력 수단을 사용했고, 그 결과 울트라 바이어 현상과 불법 법 집행 현상이 발생해 지역 사회에 피해를 입혔다. 간부와 대중 사이의 관계는 정부의 이미지와 명성에 영향을 미치고 정부의 신뢰도를 떨어뜨려 향 정부의 "제한된 권한과 무한한 책임" 현상을 초래합니다. (4) 공공재 공급 부족 향 정부는 원래 농촌 공공재 제품의 주요 공급업체이며 이는 정부 기능의 중요한 표현이기도 합니다. 그러나 농업과 같은 많은 요인의 장기적인 영향으로 인해. 노동보충정책으로 인해 우리나라 농촌지역의 공공재 공급이 심각하게 부족하다. 주요 증상은 다음과 같습니다. 1. 공공 인프라 건설은 농촌 경제 발전과 농민의 생산 및 생활 수요를 충족시킬 수 없습니다.
현재 전국적으로 도로가 없는 마을은 261개, 54,000개가 있으며, 전국 자갈토 포장면적 104.3만㎞, 비포장 도로 주행거리가 92.3만㎞로 전체의 88.5%를 차지한다. 많은 곳에서 시골 도로는 비로 막혀 상태가 열악합니다. 일부 지역에서는 사람과 동물이 마실 수 있는 물이 부족하고 기본적인 생활 조건도 보장되지 않습니다. 동시에, 농경지 수자원 보전 인프라는 노후화되고 파손 상태에 있으며, 자연재해를 견딜 수 있는 능력도 약화되었습니다. 과도한 벌목과 무리한 채굴 및 건설로 인해 물과 토양이 침식되어 산사태, 홍수, 농경지 파괴 등 많은 문제가 발생하고 있습니다. 2. 공공 의료 서비스가 정체되었습니다. 현재 농촌 지역의 1인당 의료비는 12위안이고, 도시 지역의 1인당 의료비는 27.6위안에 불과합니다. 이러한 상황은 농촌 지역의 기본 의료 조건이 심각하게 낙후되어 있고, 기관이 낙후되어 있으며, 의료 기술자의 부족과 질이 낮고, 향촌 수준의 의료 네트워크가 거의 붕괴된 상태에 있습니다. 붕괴, 그리고 국민* ** 위생 및 각종 예방보건 업무의 이행이 어렵다. 특히 불리한 처지에 있는 농민들의 경우, 과도한 의료비가 감당할 수 없을 정도로 많은 농민들이 “병으로 가난해지고, 질병으로 다시 빈곤에 빠지는” 현상이 두드러지게 나타나고 있습니다. 3. 현재 농촌교육 상황은 낙관적이지 않다. 오랫동안 농촌 기본 교육 자금은 주로 카운티 및 타운 재정과 농민 기금에서 나왔습니다. 최근 몇 년 동안, 특히 농촌 세금 및 수수료 개혁 시범 이후 중앙 및 지방 정부가 투자를 늘렸음에도 불구하고 여전히 이는 단지 예산에 불과합니다. 작은 비율. 빈곤한 농촌지역 의무교육에 '일회비제'를 시범 실시해 지역 농민들의 교육부담을 줄였으나, 현재 기초교육비는 상대적으로 높아 농민들이 수용하기 어렵다. 또한 현재 농촌 교사들의 상황은 초중등 학교의 핵심 교사들이 급여, 주택 등의 이유로 교직을 떠나거나 도시로 이동하는 등 우려스럽습니다. 거절했습니다. 4. 사회보장은 정체된 상태이다. 농촌 사회 보장은 여전히 우리나라 사회 보장 시스템에서 가장 약한 고리입니다. 비록 모든 수준의 정부가 농촌 생계 수당, 5인 보장 가구 지원, 교육 지원, 특별 보호 및 기타 조치와 같은 다양한 사회 보장 및 구호 시스템을 채택했지만 말입니다. 그러나 현재 농촌 생활 수당과 의료 보험은 일부 지역에서만 시작되어 농촌 인구의 극히 일부에 불과하며 농촌 사회 보장 범위는 여전히 상대적으로 낮습니다. 농촌 지역의 기존 빈곤 상황을 해결합니다. 5. 문화시설이 부족하고, 문화, 과학, 기술 '3농촌' 활동은 형식일 뿐 진정한 역할을 하지 못하고 있습니다. 민속문화가 썰물에 머물고 있다. 6. 농촌 기술지원 서비스 시스템이 마비된 상태이다. 농업 확장 자금에 대한 투자 부족과 불완전한 확장 시스템은 확장 노력을 심각하게 제한합니다. 일부 지방자치단체는 제도개혁을 활용해 부담을 '경감'했고, 이로 인해 일부 지방확장서비스 부서가 시장에 내몰리기도 했고, 심지어 일부는 폐지돼 사임이나 인력 손실이 발생해 '불황'에 빠지기도 했다. 끊어진 선, 끊어진 네트워크, 흩어진 사람들." 또한, 풀뿌리 확장팀의 전반적인 지식 수준이 낮고, 현대 신농업 기술에 대한 친숙도와 운용 능력이 부족하여 신농업 기술과 신품종의 진흥과 변혁에 영향을 미치고, 현재의 수요를 충족시킬 수 없습니다. 현대적이고 효율적인 농업 발전. (5) 재정위기의 보편성과 심각성은 전국적으로 공통적으로 발생하는 문제이며, 특히 낙후된 지역에서는 정부기관의 효과적인 운영을 어렵게 만드는 문제가 발생하고 있다. . 어떤 곳에서는 이미 풀뿌리 수준에 영향을 미쳤습니다. 통계에 따르면 전국 향촌의 총 부채는 2000억 위안에 달한다. 경제가 낙후되고 농민, 농업, 농촌의 '3대 농촌 문제'가 두드러지며 이는 향 정부 부채의 근본적인 원인입니다. 1. 조직이 부풀어 오르고 직원이 부풀어 오른다.
2004년 중국 타운십 개발 보고서에 따르면 전국의 타운십 기관 수는 평균 16개 기관에 평균 58명의 직원을 보유하고 있으며 이는 평소보다 2~3배 더 많습니다. 각 향의 평균 하위 단위 수는 290명 이상이며, 인력 과잉이 심하고, 향 '인두세' 지출이 재정 예산의 약 70~80%를 차지합니다. 거의 모든 향에는 자동차, 전화 요금 및 기타 비용이 발생하여 비생산적 지출이 크게 초과됩니다. 재정적 지원 능력 측면에서 향은 매년 대중 교통에 약 200,000~400,000위안을 지출합니다. 조직 구조가 지나치게 복잡하고 인력이 너무 많습니다. 이는 향 정부의 운영 비용이 지나치게 높으며 이는 향 재정 위기의 중요한 원인입니다. 2. 정부 예산 체계가 불완전하고 운영이 혼란스럽다. 타운십 수준의 정부는 일반적으로 예산에 대한 인식이 부족하고, 많은 타운십의 예산은 이름뿐일 뿐입니다. 동시에 정부 운영에 대한 비용 인식이 약하고, 특히 비용 절감을 위한 인센티브 메커니즘이 부족합니다. 경영의 효율성과 효과성에 대해 설명합니다. 많은 도시와 마을에서는 여러 부서와 지도자가 재정 문제를 승인할 권한을 갖고 있을 뿐만 아니라 환영 및 환송을 위한 리셉션 비용, 통신비 등 다양한 타운십 공식 지출에 과도한 구매, 보조금 및 포상을 하고 있습니다. 수수료, 교통비, 간부 교육 등 지출이 더 높습니다. 또한 일부 향 간부들은 개인적인 이익을 추구하면서 부적절하게 행동하여 정부의 관리 비용을 증가시키고 향 재정에서 공공 지출을 압박하게 됩니다. 3. 표준 및 당좌 대월 구성을 충족하도록 업그레이드합니다. 1990년대 초반부터 각급 정부는 표준과 업그레이드를 달성하기 위해 다양한 활동을 자주 수행해 왔으며, 대부분의 농업 생산 종합 프로젝트는 "상위 수준에서 목표를 낮추고 자금을 제공하는" 방법을 시행했습니다. 타운십 금융 상당한 부분을 부담하기 위해 타운십의 재정 자원이 제한되어 있거나 심지어 지불할 수 없는 경우 유일한 옵션은 "초과인월 준수" 또는 "초과인월 헤지"입니다. 또한 일부 지역 지도자들의 의지, 주관적 자의성, 단기적인 행동으로 인해 타운십 재정에 대한 부담이 가중되었습니다. 4. 세금 분배가 불공평하고 책임이 너무 무겁습니다. 1994년 조세분담제가 시행된 이후 중앙정부의 재정력은 크게 늘어난 반면, 지방자치단체의 재정력은 크게 감소했다. 지방재정의 구성은 지방재정이 차지하는 비중이 크고, 풀뿌리재정이 차지하는 비중이 낮다. 현재 우리나라의 현, 향 재정수입은 국가 전체 재정수입의 21%에 불과한 반면, 현, 향 재정으로 지원받는 인구는 전국 재정지원 인구의 71%를 차지한다. 지방자치단체의 재정여력은 약화되었으나, 이에 따라 지방자치단체가 수행하는 각종 관리업무와 공공서비스는 줄어들지 않았다. 정부는 재정 분담 측면에서 가장 불리한 위치에 있으며, 이는 필연적으로 타운십에 재정적 어려움을 초래할 것입니다. 또한 사회구제는 소득분배의 기능이고, 민병대 훈련과 우대조치는 국방력 강화를 위한 국가 공공재이므로 중앙정부가 부담해야 한다. 타운십 수준의 지방정부로서 이전지불 없이 또는 아주 적은 금액으로 농촌지역에 좋은 공공제품을 제공하기 위해 전적으로 자체 재정 자원에 의존하는 것은 불가능합니다. 3. 향 행정 관리 체계 개혁을 위한 구체적인 조치 우리 나라의 가장 기초적인 정부로서 향 정부는 당과 국가 정책을 집행하는 임무를 맡을 뿐만 아니라 새로운 시골을 건설하는 다양한 임무를 수행한다. . 현재의 향 행정 관리 문제로 인해 새로운 농촌 지역 건설이 제한되고 있으므로 향 행정 관리 시스템을 더욱 개선하고 명확화하는 것이 매우 중요합니다. (1) 향 정부의 관리 개념을 업데이트합니다. 우리 모두 알고 있듯이 정부의 정당성은 두 가지 조건에 기초합니다. 첫째, 정부의 의사 결정은 대다수 국민의 의지를 반영해야 합니다. 정치적 권위.
정부 정당성에 대한 심층적인 이해는 정부 직원이 올바른 정부 관리 개념을 확립하고, 공권력을 올바르게 다루며, 대중과의 관계를 바로잡는 데 도움이 될 것입니다. 생태환경의 새로운 변화는 계획경제의 규제관리를 시장경제에 적응한 서비스 중심의 관리로, 포괄적 관리에서 사회복지 수요에 부합하는 공공관리로, 직접관리로 변화시켰습니다. 간접 관리를 위해 현대 공공 서비스 관리의 사고 방식과 관리 모델을 확립하여 사회 공공 서비스의 이익을 극대화합니다. (2) 향 정부의 책임 표준화 이 단계에서는 향 정부의 기능과 관련된 법적 규범의 생성을 가속화하고 향 정부의 기능을 표준화하며 향 정부 전환을 위한 법적 기반을 제공해야 합니다. 기능. 중국공산당 제16차 전국대표대회는 "법에 따라 중앙정부와 지방정부의 직권을 규제하고 중앙 수직 관리 부서와 지방 정부의 관계를 올바르게 처리해야 한다"고 제시한 요구 사항에 따라 정부"와 기존 "지방 조직법"과 결합하여 가능한 한 빨리 향 정부의 기능을 공식화하고 표준화합니다. 부서 기관 및 관리 활동의 의사 결정, 실행 및 감독의 모든 측면에 대한 지방 규정 및 시행 규칙, 향 정부의 기능 전환은 법률과 규정을 통해 효과적으로 규제할 수 있으며 엄격한 법치 수단을 통해 규제 및 시행될 수 있습니다. (3) 향과 마을 내 공공 자원 통합 향 정부의 공공 관리는 원활한 정부 개념을 활용하여 다양한 기능 부서의 분열을 극복하고 향 정부 권한의 무결성과 해당 자율성을 보장해야 합니다. 프레임워크 내에서 세그먼트 시스템을 개혁하여 제도적 관점에서 향 정부의 통합을 보장하고, 향 정부의 책임과 권한, 책임과 권한의 분리, 부문의 비조율 문제를 해결하고, 향 공공 자원의 통합을 달성합니다. '구' 제도 개혁을 위해 우리는 향 관리에 초점을 맞춘 시스템을 계속해서 실시해야 하며, 해당 관할 구역의 경제, 정치, 사회 발전을 통일적으로 관리하는 향 정부의 기능을 강화해야 합니다. 현급 관련 부서는 권한을 더욱 분권해야 하며, 진, 촌에 있는 모든 기관을 사람, 권리, 사무의 면에서 관리하고 관련 부서의 협력과 지도에 따라 개혁해야 합니다. "물건"의 관리권한은 사업경영에 국한됩니다. 부서 간의 관계를 정리함으로써 우리는 향의 책임과 권한의 통일, 인권과 행정권의 일관성을 달성하고 향 정부의 공권력과 행정권의 완전한 통일을 보장할 수 있습니다. (4) 향 정부 권한의 합리적인 분배 우리나라 향의 경제적, 사회적 발전의 실제 상황에 기초하여 향 정부가 제공해야 하는 공공 제품 및 서비스에는 주로 공공 안전 제품, 공공 생활 서비스 제품 및 공공 서비스가 포함됩니다. **생산 서비스 제품, 관리 서비스 제품, 사회 발전 제품 등 따라서 현 단계에서 향 정부가 수행해야 할 주요 기능은 공공 안전 제품 중 공공 보안, 질병 예방 및 재난 감소, 환경 거버넌스 등을 직접 제공하고, 공공 생활 서비스 제품 중 공공 안전 *보건, 수자원 보호입니다. 공공생산서비스 제품 중 시설물, 공유토지, 과학기술 정보서비스 등, 공공관리 서비스 제품, 사회발전 제품 등을 포함한다. 이들 제품 중 일부는 질병 예방 및 재난 감소, 환경 관리, 수자원 보전 시설, 공공 관리 서비스 제품, 사회 개발 제품 등과 같은 국가 또는 지역 간 공공 제품입니다. 중앙 정부, 도, 시, 군은 통과해야합니다. 특별사업 이전지불정책은 보장으로 활용되며, 제공의 실효성을 보장하기 위해 마을에 위탁된다. 다른 제품은 중앙, 지방, 카운티 정부 및 기능 부서에서 제공하거나 시장화 또는 민영화를 통해 제공될 수 있습니다. 현급 이상 정부는 농촌 공공 서비스에 대한 투자를 강화하고 도시와 농촌 공공 서비스의 불균형을 효과적으로 해결하며 역사적 부채를 갚아야 합니다. (5) 향촌재정 및 조세관리제도를 합리화한다. 사회주의 시장경제는 정부가 공공재정제도를 확립하고 1급 정부를 기반으로 1급 재정을 확립할 것을 요구한다. 향(鎭)급 지방자치단체로서 향(鎭)급의 건전하고 독립적인 재정체계를 구축해야 한다. 첫째, 조세분담제도를 개선해야 합니다. 재정과 행정의 대칭 원칙에 따라 세금 공유 시스템을 더욱 표준화하고 개선할 것입니다. 조세 유형, 세수 범위 및 5개 재정 수준 간의 배분은 "세금 공유 및 등급화" 원칙에 따라 합리적으로 분배되어야 하며, 이를 통해 타운십 금융이 안정적인 조세 수입원과 지방정부의 세권을 향유할 수 있습니다. 정부는 타운십 재정을 강화하기 위해 재정 수입을 조직하는 능력을 적절하게 확장해야 합니다. 둘째, 재정이전지출을 늘려야 합니다.
우리나라 농촌의 현황으로 볼 때, 선진국의 몇몇 농촌마을을 제외하고는 오랫동안 풀뿌리 차원에서 상부의 이전지불 없이 식량금융에 의존해 왔다. 농촌 지역에 좋은 공공 서비스를 제공하기 위한 자체 재정 자원 *** 서비스는 단순히 불가능합니다. 동시에, 현재의 재정 자원 패턴은 다양한 수준과 지역의 공공 재정 지출 능력을 결정하며, 현재 농촌 지역에 대한 공공 재정 지출은 주로 중앙 재정과 지방 재정에서 부담해야 한다고 결정합니다. 재정세무관리체계를 정비하고 농촌공공재 공급을 농민에서 정부로 전환하며 도농간 격차를 줄이고 도농의 조화로운 발전을 조율해야 한다. . 셋째, 예산 준비 방법을 조정하고 새로운 지출 모니터링 메커니즘을 개선해야 합니다. 종합재정예산을 집행하고, 향·진의 다양한 소득을 재정관리에 통합하고, 지출예산 준비를 정교화하고, 예산의 구속력을 강화하고, 예산관리수준을 제고해야 한다. (6) 향과 진의 개혁을 심화하기 위한 조치를 모색하고, 향과 진의 관리를 강화하고, 효율성을 향상시키며, 향 정부 기능을 변화시키고 서비스 수준을 향상시키는 것을 향 제도 개혁의 출발점과 목표로 삼습니다. 타운십 제도 개혁 이후에는 업무 운영 메커니즘을 재정립하여 각 부서의 실무적 기능과 각 역할의 '독립성'에 중점을 두고 사회 관리, 공공 서비스 및 서비스 기능을 강화해야 합니다. 향 정부의 안정성을 유지하고 관리 규범을 확립하며 효율성이 높은 새로운 운영 메커니즘입니다. 첫 번째는 과학적이고 민주적인 통일된 의사결정 메커니즘을 구축해 당과 정부의 책임을 더욱 명확히 하는 것입니다. 향의 최고 의사결정기관은 향 당위원회로 결정된다. 향의 모든 주요 사항은 향 당위원회에서 결정하며, 당위원회 비서는 당 업무, 가족 업무에 중점을 둔다. 사회 안정을 계획하고 유지하는 일을 담당하며, 향 정부의 종합적인 업무를 기반으로 하여 경제 발전, 재원 건설 및 사회 서비스에 중점을 두고 있습니다. 두 번째는 향 간부들을 위한 새로운 업무 책임 시스템을 구축하는 것입니다. 각 직위에는 각자의 임무와 책임이 있으며, 권한의 범위가 명확하고, 업무가 명확하여 모든 일은 누군가가 하고, 모두가 해야 할 일이 있으며, 각 직무에 대한 첫 번째 책임자가 명확하게 정의되어 일관성의 원칙을 구현합니다. 책임, 권리 및 이익. 세 번째는 주요 업무 목표의 관리 및 평가를 위한 인센티브 메커니즘을 구축하는 것입니다. 연초에 시는 10가지 핵심 임무를 설정하고 이를 각 향에 할당했습니다. 시 당 위원회, 시 정부 및 향 정부는 차례로 각 향 간부에 핵심 임무를 할당했습니다. 동시에 책임 기반 책임 시스템을 구현하여 타운십 간부의 직무 책임과 업무 목표를 기반으로 엄격한 평가를 수행합니다. 뛰어난 성과를 낸 향 간부를 칭찬, 포상, 승진시키는 올바른 간부 지도 메커니즘을 구축합니다. 결과적으로 타운십 사업 아이디어는 더욱 명확해지고, 시너지 효과가 향상되며, 효율성이 향상되고, 경제 및 사회적 사업이 완전히 발전할 것입니다. 향 행정 시스템의 개혁을 심화하기 위해 우리는 관리에 이익이 되고 행정 효율성을 향상하며 경제 및 사회 발전을 촉진한다는 근본적인 목적을 가지고 적극적이고 안정적이며 단계적이며 실용적인 원칙을 따라야 합니다. 서비스 품질과 관리 수준을 향상하고 이를 현실과 결합합니다. 위의 원칙과 목표에 기초하여 향당과 정부 기관을 합리적으로 설립하고, 향 행정 기능을 합리적으로 분할하고, 향 행정 구역을 합리적으로 분할하고, 향 기관 설립 관리를 강화하고, 향 행정 자원을 통합하고, 향의 "교차 임명"을 실시해야 합니다. - - -9- 시장 메커니즘을 도입하여 향역 개혁을 심화하고 과학적이고 민주적인 관리 의사 결정 메커니즘을 구축 및 개선하며 향 재정 지원 인력 수를 줄이고 행정 비용을 절감하며 역 개혁을 촉진합니다. 타운십 행정 시스템. 새 시대의 향 행정 체계 개혁은 사회주의 새 농촌 건설 과정에 초점을 맞춰야 하며, 경제 성장 모델을 전환하고 포괄적이고 조화로우며 지속 가능한 발전을 촉진하는 데 도움이 되는 메커니즘을 형성해야 합니다. 이는 정치적, 정책적 함의가 강한 작업이며, 현실에 기반을 두고 과감하게 탐구하고 혁신하며 적극적이고 꾸준히 발전해야 합니다. 사회주의 신농촌 건설은 장기적이고 복잡한 체계적 사업이다. 향정부는 신농촌건설의 주관자이자 안내자일 뿐만 아니라 신농촌건설 정책의 시행자이기 때문에 향정부의 행정관리 역시 다방면의 노력이 필요한 장기 프로젝트이다. 향후 농촌 및 향 행정 시스템의 개혁은 우리나라의 새로운 농촌 건설 목표 실현을 더욱 촉진할 것이라고 믿습니다.
- - - 10 - 참고문헌: [1] Kou Fengchao. 그룹경제연구, 2006, (8): 8. [2] Zuo Ran. 행정 시스템 혁신. Outlook News Weekly, 2006, (4): 64. [3] Bao Zongshun, Xu Zhiming. 농업 경제 문제. 2006(9) [4] Xu Xuchuan. **재정 체계 하에서 향 정부 기능의 변화 [J]. 농촌 재정 및 재정. 2005(12)· [5] Xia Yongxiang, Shao Hua. 경제 문제. 2006( 8) [6] 우리 나라의 향 정부 부채의 원인 [J]. 2007 - - - 11 -