키워드: * * 위기 사전 관리
당의 16 회 삼중 전회는 화합 사회를 구축하는 방향, 즉' 사람 중심, 전면적, 조화, 지속 가능한 발전관을 세우고 경제, 사회, 인간의 전면적인 발전을 촉진하는 것' 을 분명히 제시했다. 조화로운 사회의 목표는 사람 중심적이고 안정적이며 질서 정연하다. 화합의 목표는 정부가 공공위기를 적극적으로 예방할 것을 요구하기 때문에 공공위기의 사전 관리를 강화할 필요가 있다.
첫째, 공공 위기 사전 관리의 의미
미국의 유명한 정치가인 해밀턴은 "사고는 어떻게 형성되든 모든 사회에서 일어날 때가 있다" 고 말했다. " [1] 위기는 사회 전체와 역사 과정에 있어서 항상 인류 사회를 동반하는 정상이다. 공공 위기는 사회 시스템의 기본 가치관과 행동 규범이 흔들리거나 무너지는 경향이 있거나, 더 넓은 범위와 정도에서 인민의 생명과 재산의 안전에 영향을 미치고, 사회적 공황을 초래하고, 사회의 정상적인 질서와 운행 메커니즘에 영향을 미치는 돌발 사건을 가리킨다. 최근 몇 년 동안, 2006 년 미국 9. 1 1 사건, 2002 년 중국 사스, 2004 년 인도양해일, 2005 년 제 13 과 같은 전 세계에 영향을 미치는 공공 위기 사건 지역, 단계적 위기사건도 큰 영향을 미쳤다. 예를 들면 2004 년 3 월 쓰촨 투 오강 수질오염 사건, 2005 년 지양' 인간-돼지 연쇄상구균' 사건 등이다. 국부, 짧은 공공위기는 더더욱 헤아릴 수 없을 정도로 많다. 예를 들어 농민공이 투신하고 싶어 주변 사람들의 안전에 영향을 미치는 화재 폭발이다. 공공위기가 시간상의 돌발성, 영향상의 연쇄성, 결과상의 재앙성으로 인해 공공위기 관리 강화에 대한 요구가 갈수록 높아지고 있다.
공공위기관리는 정부조직의 관련 역량이 발생하거나 이미 발생한 위기사건을 예측, 감독, 통제 및 조율하여 위기를 효과적으로 예방, 처리 및 제거하고 손실을 줄이는 행위와 과정이다. 과정상 공공위기 관리는 사전 관리, 사건 관리, 사후 관리로 나눌 수 있다. 현재, 공공 위기 관리 연구의 중점은 사건 중의 관리이다. 많은 논술에서도 공공위기 사건에 대한 예측, 감독, 사전 통제를 언급하지만, 이들 논술은 대부분' 예방' 이 아니라' 예방' 에 기반을 두고 있다. 즉, 공공위기 사건의 발생을 예측하는 것이지 효과적인 관리를 통해 예방하는 것이 아니다.
정부의 관리 기능으로 볼 때, 그것은 공공 위기를 예방하는 사전 관리이다. 공공 * * 위기의 사전 관리는 정부가' 사람 중심, 핑안 질서' 라는 조화로운 목표를 달성하기 위해 공공 * * 위기 관리의 중점 종사 중 관리를 사전 관리로, 공공 * * 위기 사건 처리에서 공공 * * 위기 예방으로,' 소화' 에서' 가연성 물질' 으로 전환하는 것을 말한다 공공위기 사전 관리의 핵심은' 방미두점진적인' 이다.
공공 위기 사전 관리에는 다음과 같은 특징이 있습니다.
관리 지향이 선진하다. 공공 위기에는 싹이 돋아나고, 발생하고, 연쇄 효과로 확산되는 과정이 있는데, 일반적으로 그라데이션과 돌연변이의 통일로 나타난다. 이 과정이 아무리 길어도 위기 유인의 진화로 인해 초연될 것이다. 이런 선도징후는 공공위기 사건으로 직접 드러나는 것이 아니라 공공위기의 사전 관리에 정부의 일상적인 관리에' 미리' 포함시켜야 한다. 예를 들어, 쓰촨 투 오강 수질 오염은 비료 공장 기술 혁신 프로젝트 시험 생산 시운전이며, 비료 공장 기술 혁신 프로젝트 하수 처리 장치는 하나의 고장으로 가동되지 않았다. 화학비료 공장 기술 개편 프로젝트 오수 처리 능력 관리는 정부 환경부의 일상적인 관리 범위 내에 있지 않지만, 관련 관리자가 오수 처리 장치의 고장을 투 오강에서 발생할 수 있는 오염과 강을 따라 수백만 명의 정상적인 생활을 연결시킬 수 있다면 기술 개편 프로젝트의 오수 처리 장치를 미리 모니터링해 오염사건의 발생을 막을 수 있다.
관리 범위는 확장 가능합니다. 공공위기는 종종 우연히 발생하는데, 우연한 원인은 여러 위기 요인이 상호 작용하여 형성된' 합성오류' 에 있다. 돼지연쇄상구균은 공공위기가 아니라 위기인자 돼지연쇄상구균과 인간' 합성' 으로 현대운송유통사슬과 겹쳐져' 인간-돼지연쇄상구균병' 을 형성해 공공위기를 초래했다. 따라서 공공위기의 사전 관리는 일상적인 사건의 일반 관리에서 확장 관리로 관리 범위를 넓혀' 합성오류' 를 방지해야 한다.
관리 상태가 정상이다. 공공 * * * 위기의 관리와 해결은 일시적인 것이지만, 공공 * * * 위기의 사전 관리는 정부 관리의 전 과정을 관통하는 정상적인 절차이다. 정상관리를 요구하는 이유는 공공위기를 낳는 위기유인의 존재가 정상이고, 위기유인인' 종합' 이 공공위기를 초래할 가능성이 정상이며, 그에 따른 관리도 정상이어야 하기 때문이다.
관리 효과는 넘칩니다. 사람들은 종종' 안전은 가장 큰 절약이다' 라고 말한다. 공공위기로 인한 피해는 일반적으로 매우 크고 가장 큰' 낭비' 라고 한다. 쓰촨 투 오강 수질 오염은 비료 공장 기술 혁신 프로젝트 시험 생산 운영일 뿐, 오수 처리 장치는 고장으로 운행에 투입되지 않아 심각한 결과를 초래했다. 투 오강 사어 50 만 근, 연해 내강, 간양, 지중 등 지역 수백만 군중의 생활생산용수난으로 내강만 820 개 카지노를 26 일 폐쇄했다. 투 오강 수질 오염으로 인한 직접적인 경제적 손실은 수억 위안 [2] 입니다. 화학비료 공장 기술 개편 사업 시범 운영과 관련된 오수 처리 장치를 엄격히 감시하고 공공위기의 사전 관리를 강화할 수 있다면 이 같은 손실은 완전히 피할 수 있을 것이다. 심각한 피해에 비해 공공위기 사전 관리 투자 비용은 매우 적고, 그 관리 효과는 사회생활의 모든 측면에 큰 파급 효과를 가져올 수 있다.
공공위기 사전 관리의 이러한 특징으로 인해 당대 사회의 조건 하에서 공공위기 사전 관리를 강화하는 것은 매우 필요하고 절실하다! 둘째, 공공 위기의 사전 관리 강화의 의의
사회생활의 복잡성과 불확실성으로 우리나라가 위기사회에 진입하고, 대규모 치안사고, 노동자 실업, 농촌 소란, 치안 악화 등 사회문제가 속출하고 있다. 세계화가 가속화됨에 따라 세계도' 연쇄' 시대로 접어들고 있으며, 많은 사건의 영향은 국경을 넘어 연쇄반응을 형성하여' 나비 한 마리가 브라질에서 날개를 흔들면 한 달 후에 텍사스의 토네이도로 이어질 수 있다' [3]. 공공위기 예방은 이미 전 세계 사회생활이 직면해야 할 중대한 문제가 되었다. 이런 도전에 직면하여 공공위기의 사전 관리를 강화하는 것은 큰 의미가 있다.
1. 위기 중첩 효과를 미리 약화시킵니다.
인터넷, 무선 통신, WTO, 보잉, 올림픽, 오스카, 세계은행을 대표하는' 글로벌 문명' 이 지구를' 마을' 으로 만들고,' 마을' 내부의 상호 작용이 세계 발전을 가속화할 뿐만 아니라, 세계를 위기 요인에 매우 민감한 * * * 진동 시스템으로 만들었다 어느 나라의 정치, 경제, 사회 위기는 긍정적인 피드백을 통해 다른 나라로 확산되어 위기의 강도를 강화할 가능성이 있다. 광우병, 영국에서 발생, 유럽을 휩쓸고 세계로 번지다. 미국 9. 1 1 사건은 세계무역센터 마천루가 습격을 당해 붕괴된 것뿐만 아니라 글로벌 주식시장이 하락하여 글로벌 경제에 영향을 미쳤다. 단일 사건이 대규모 공공위기로 진화하는 메커니즘은 위기요인이 겹쳐 형성된 * * * 진동효과에서 비롯돼 긍정적인 피드백의 상호 작용을 통해 위기 인센티브를 강화해 심각한 공공위기를 초래한다. 공공위기의 사전 관리를 통해 공공위기를 유발하는' 초기 요소' 에 대한 통제와 예방을 강화함으로써 위기유인의 중첩 효과를 늦추거나 방지함으로써 공공위기를 효과적으로 피하거나 그 영향을 줄일 수 있다.
잠재적 인 사회적 압력을 적극적으로 해제하십시오.
현대 시장 경제는 사회생활을 고도의 경쟁의 시대로 이끌었다. 시장 경쟁 메커니즘은 사회 운영의 효율성을 높이는 동시에 윤리, 가치관, 행동 방식, 인간관계 등에서 점점 더 많은 갈등과 압력에 직면하게 하여 심리적 좌절의 확률을 높임으로써 많은 심리적 장애를 초래하고 있다. 엄청난 사회적 압력과 충돌로 일부 사람들이 소시오패스, 반인간 행위가 생겨 공공위기를 일으킬 가능성이 높아졌다. 예를 들어, 개인은 실연으로 기차 궤도를 허물고 유치원을 불태울 것이다. 사회적 결과를 초래하기 전에, 사회적 압력계는 지금 왕왕 개인에게 잠재되어 있다. 공공위기에 대한 사전관리를 통해 부적절한 사회적 스트레스를 유발하는 위기유인을 예방하고, 사회적 갈등과 스트레스에 대한 지도를 시기적절하고 적당히 강화하고, 사회심리학에서 잠재된 사회적 스트레스를 적극적으로 풀어줌으로써 사회적 압력으로 인한 공공위기를 효과적으로 피할 수 있다.
사회적 위험 비용을 효과적으로 줄입니다.
현대화는 시장화, 정보화, 도시화, 세계화 과정으로 현대 사회의 상호 의존성, 관련성, 복잡성이 날로 커지고 있다. 시스템이 복잡할수록 신뢰성이 떨어지고 위기를 유발할 가능성이 커질수록 위기가 만연하고 나비효과가 나타날 가능성이 더 심각하다. 현대화 과정에서 세밀한 사회분업과 긴밀한 협력은 동시에' 규모 효과' 와' 규모 위기' 를 동시에 발생시켰다. 석유 가격 인상은 석유 산업의 가격 조정일 뿐이다. 그러나 가격 상승폭이 너무 크면 택시, 농기계 급유, 교통가격, 플라스틱 가격 등에 영향을 미칠 수 있다. 사회 생활에 전반적인 영향을 미칩니다. 2003 년 SARS 전염병은 처음에는 호흡기 전염병이었지만 곧 정치 경제 문화 외교 등 여러 분야로 확산되었다. 도미노 도미노 효과는 지역 위기를 글로벌 위기로 빠르게 전환시켰다. 현대화 과정에서 공무 분야의' 규모 위기' 는 사회적 위험 비용을 증가시켰다. 공공 * * 위기 사전 관리는 발생할 수 있는' 규모 위기' 를 해소하거나 억제하기 위해' 규모 없는' 투입을 이용하여 공공 * * * 위기로 인한 사회적 위험과 공공 * * * 위기 사건을 해결하는 데 드는 비용을 낮췄다.
4. 정부 관리 능력을 크게 향상시킨다.
특정 물질적 자원 및 인적 자원에 비해 특정 제도에 따른 정부 관리 에너지는' 고정' 이다. 제한된 정부 자원을 가장 효과적인 관리 활동에 투입하여' 정해진' 관리 에너지를 더 큰 관리 효율을 창출하게 하여 사실상 정부의 관리 능력을 높였다. 공공위기의' 연쇄효과' 와' 규모 위험' 은 막대한 투자가 필요하다. 2005 년 쓰촨 지양의' 인간-돼지 연쇄상구균' 사건에서 정부는 최대 4 천 5 백만 원을 투입해 위기를 해결했다. 공공위기에서' 관리' 비용이 너무 높다는 것을 알 수 있다! 공공 * * 위기의 사전 관리는 위기의 원인과 가능한 연쇄효과를 미리 예방하는 데 중점을 두고 있으며, 공공 * * 위기의' 과정관리' 에 비해 필요한 자원 투입은 상당히 낮아야 한다. 공공 * * 위기의 사전 관리는 이미' 규모 위험' 을 초래한 위기사건이 아니기 때문이다. 이런 관점에서 볼 때 공공위기의 사전 관리는 정부의 관리자원에 높은 투자소득 비율을 부여하여 사실상 정부의 관리능력을 높였다. 셋째, 정부 공공 위기의 사전 관리를 강화하기위한 대책
정부 공공위기의 사전 관리에는 여러 측면이 관련되어 있다. 예측 예방, 전방위예방, 일반성 예방, 다수단 예방의 관점에서 볼 때, 현재는 다음과 같은 여러 방면의 일을 중점적으로 해야 한다.
1. 공공 위기의 사전 관리 의식을 강화하다.
효과적인 위기 관리는 명확한 위기 관리 의식에 기반을 두고 있다. 공공위기관리의식이 정부와 사회의 지식이 된 뒤 위기관리의식의 중점은 공공위기의 사전 관리여야 한다.
공공위기의 사전 관리의식을 강화하는 것은 정부가 제공하는 공공재의 숨겨진 이익에 관심을 가져야 한다. 정부가 제공하는 공공 위기 관리에는 공공재의 속성이 있다. 일반적으로 공공 위기 발생 후 문제 해결 과정에서 발생하는 이익은 명백한 이익이며, 일반적으로 사회적 이해와 상급자에 의해 쉽게 인정된다. 공공위기 사전 관리의 수익은 암묵적인 수익으로, 대부분 사회가 이해하기 어렵고 상급자에 의해 인정되기 어렵다. 어딘가에 강이 하나 있는데, 홍수가 있을 때 발생한다. 하동 동서 두 마을. 동진 지도자는 평소에 방재를 중시하지 않고, 서진 지도자는 백성들을 이끌고 제방을 쌓고 댐을 건설하여 불시의 수요에 대비하였다. 장마철에 홍수가 났을 때 서진은 무사했고, 동진은 홍수 방지를 위해 물에 잠겼다. 동진 지도자는 홍수 방지 구호 성과가 두드러져 발탁되고, 서진 지도자는' 제자리걸음' 을 하고 있다. 공공위기 사전 관리의 수익은 숨겨진 수익이고, 공공위기 발생 후 문제 해결의 수익은 명백한 수익이기 때문이다. 공공 위기 사전 관리 의식을 강화하기 위해서는 관념과 제도 차원에서 명백한 이익에만 치중하는 경향을 바로잡고 공공 위기 사전 관리의 숨겨진 효과를 중시해야 한다.
공공 위기의 사전 관리 의식을 강화하기 위해서는 행정에서' 책임 확장' 이라는 이념을 세워야 한다. 일반적으로 위기 관리의 책임은 대부분 위기 예방 요인으로 정의되며, 위기 전 관리는 관리 책임의 이행을 단순한 위기 예방 요인에서' 합성오류' 예방으로 확장해야 한다. 공공위기의 대부분이 우연성과 불확실성을 가지고 있기 때문에 교차성, 분리불가성, 은폐성의 특징으로 관리 책임의 경계가 불분명해' 문 앞의 눈 청소' 로 이어지기 쉽다. 따라서 공공위기의 사전 관리를 잘하려면 사람 중심적이고 안정적이고 질서 있는 가치취향을 고수하고, 관리자들 사이에' 책임 확장' 이라는 이념을 세워 위기요소 조합이 중첩효과를 일으키는 것을 막아야 한다.
공공 위기 사전 관리 플랫폼을 구축하십시오.
현재, 공공 위기 관리에 대한 정부의 중점은 대부분 위기 응급계획 수립과 위기 처리기구 설립에 있다. 중국 사회가 공공위기 빈발기에 접어들면 공공위기를 효과적으로 예방하고 효율적인 공공위기 사전 관리 플랫폼을 구축하는 것이 필요하다.
공공위기 사전 관리의 특징을 감안할 때, 그 관리 플랫폼은 운동식 관리 모드와 일시적인 운영 모드를 버려야 하며, 정치적 동원 경로와 군중 전술을 선택하면 안 된다. 별도의 부뚜막을 세우거나 팀을 구성할 필요 없이 기존 관리 아키텍처에 의존하기만 하면 효과적인 제도적 안배를 통해' 책임 확장' 의 정의와 정상적인 관리 운영을 실시하여 위기 요인과 겹침에 대한 실시간 통제와 지속적인 모니터링을 실현할 수 있다. 따라서 공공 위기 사전 관리 플랫폼은 기존 규제 기관에' 내장' 되어 기존 규제 기관의 기능을 강화하고 확장하는 것입니다. 이러한' 임베디드' 구축 방식은 사전 관리 플랫폼의 한계 비용이 가장 낮다는 것을 결정합니다. 전면 관리 플랫폼은 관리권력 분배에서 중심화되고,' 조' 의 각급 관리자들의 관리 잠재력을 충분히 발휘하여 공공위기를 전면적으로 방지한다. 프런트 엔드 관리 플랫폼의 역할이 확장되었습니다. "더", "더 깊은" 및 "더 엄격한" 관리에 대한 책임을 확대하고 정의함으로써 공공 위기를 효과적으로 예방할 수 있습니다. 프런트엔드 관리 플랫폼은 "정상" 을 실행합니다. 공공 위기 문제를 해결한' 임시' 관리 플랫폼에 비해 프런트 데스크 관리 플랫폼은 공공 위기 예방의 연속성을 요구한다. 사전 관리 플랫폼 협업 통합 위기 요소의 동적' 시뮬레이션 통합' 에 미리 개입하여' 블록' 관리의 전반적인 통합 장점을 발휘하여 공공 위기를 요람에서 말살한다.
정부 역량의' 제한적 이성' 을 감안하면 공공 위기 사전 관리 플랫폼은 공공 위기 관리에 대한 대중의 참여를 위한 효과적인 메커니즘과 경로를 제공하여 전 국민이' 위기' 를 예방하는 관리 체계를 구축해야 한다. 공공 위기 사전 관리의 막대한 입/출력 효과를 감안할 때, 사전 관리 플랫폼은 점점 더 복잡하고 불확실한 사회의 안정과 질서를 보장하기 위해 효율적인 제도 공급을 포함하여 위기 사전 관리를 위한 충분한 운영 자원과 조건을 제공해야 합니다.
3. 공공 위기 사전 관리 규범 구축
현재 우리나라는 공공위기에 대한 통일기본법이 부족하고, 헌법은 공공위기 관리에 대한 규정과 정부가 긴급한 상황에서 공공위기를 처리하는 데 필요한 허가가 부족하다. 이로 인해 각급 정부와 정부 부처가 공공위기 관리에 대한 명확한 권한 정의가 부족해 공공위기의 효과적인 관리를 보장하기가 어렵다. 이러한 맥락에서 공공위기 발생을 효과적으로 예방하기 위해서는 지역, 업계, 시스템 특징에 맞는 공공위기 사전 관리 규범을 구축하는 데 주력해야 하며, 사전 관리 업무를 규율하고, 법에 따라 책임을 정하고, 사람을 규범화해야 한다.
공공위기의 사전관리 기준은 일상관리에서' 더 멀리',' 더 깊어',' 더 엄한' 책임 확대의 정의와 요구에 초점을 맞추고, 공공위기가' 겹이' 를 통해' 합성오류' 를 형성하는 것을 방지하는 데 초점을 맞추고, 이 관건을 중심으로 각 책임 주체의 행정권한과 법적 책임을 규정하고, 공공위기를 규정하는 데 초점을 맞춰야 한다. 동시에, 공공 위기 사전 관리에 대한 책임, 오류 수정 및 인센티브 메커니즘을 확립하고, 공공 위기 사전 관리에 대한 관리자의 적극성을 동원해야 한다.
4. 공공 위기 조기 경보 능력을 향상시킵니다.
현대사회의 각종 요소가 빠르게 겹쳐 형성된 * * * 진동 효과로 공공위기의 요소, 경로, 형태가 다양해지고 공공위기의 원인은 겹침을 통해 원인 자체의 영향 범위를 훨씬 넘어섰다. 또한 일부 공공 위기의 형성에는 주기적이고 긴 과정이 있으며, 초기 교란으로 인한 경로 의존성으로 인해 위기가 거대한 발전 관성을 형성하게 됩니다. 공공위기를 효과적으로 예방하려면 공공위기의 조기 경보 능력을 높여야 한다. 효과적인 정보소통을 통해 각 분야의 공공위기의 추세와 정도를 전면적으로 감시하고, 공공위기 경보 지표와 분석 체계를 세우고, 공공위기 원인의 겹침을 효과적으로 방지하고, 공공위기 원인의 초기 교란을 효과적으로 바로잡고, 그 발전관성의 결과를 방지해야 한다. 1985 부터 우리나라 북부 지역은 가축 도급제를 실시하고 있지만 초원은 동시 도급을 하지 않아' 방목 무경계, 자유사용, 건설이 책임지지 않는다' 는 약탈적 경영행위를 초래했다. 초원 사막화의 결과는 이미 초원의 범위를 넘어 베이징의 황사를 악화시켰다. 지금 돌이켜 보면, 가축이 집에 도착하면 초원 청부 제도가 시행된다. 왜 오늘 황사가 있습니까?